FACTORS OF STAGNATION IN THE DEVELOPMENT OF SETTLEMENTS IN THE SUBURBAN AREA OF ST. PETERSBURG

Актуальность исследования проблем развития пригородных сельских поселений и деревень, примыкающих к крупнейшим городам, обусловлена их специфическим положением в системе расселения. Данные территории испытывают на себе эффект двойного воздействия: с одной стороны, они подвержены мощному агломерационному влиянию (маятниковой миграции), а с другой — сохраняют черты периферийности, характеризующиеся дефицитом собственного социально-экономического потенциала. В последние годы на профессиональной сцене (форумах, конференциях) все чаще поднимается вопрос о поиске баланса между интеграцией таких территорий в агломерационную структуру и формированием их устойчивой самостоятельной идентичности.

Наблюдаемый миграционный поток в пригородные населенные пункты, прилегающие к крупнейшему городу — Санкт-Петербург, способствует эффекту «нарастающего кома», тем самым создавая чрезмерную нагрузку на существующую инженерную, транспортную и социальную инфраструктуру, которая не рассчитана на подобные демографические изменения. Отсутствие своевременного реагирования со стороны органов местного и регионального самоуправления на вызовы пространственного развития приводит к формированию факторов стагнации. Эти факторы проявляются в ухудшении качества городской среды, экономической и социальной напряженности.

Методологическую основу исследования составляют системный и комплексный градостроительный подходы, позволяющие рассматривать сельские населенные пункты пригородной зоны как элементы единой агломерационной системы, находящиеся под воздействием пространственных, социально-экономических и экологических факторов. В работе использованы методы сравнительного анализа, функционально-планировочного анализа, а также методы пространственного и территориального анализа.

В качестве нормативно-правовой базы исследования применены положения СП 42.13330.2016 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений»

Анализ транспортно-коммуникационных факторов выполнен с использованием транспортно-планировочного анализа, о котором говорится в трудах Г.Ф. Токуновой, согласно которым транспортная инфраструктура выступает ключевым регулятором пространственного развития агломераций, определяя доступность периферийных территорий, интенсивность маятниковой миграции

Анализ эколого-планировочных факторов основывается на принципах экологически ориентированного территориального планирования, сформулированных в работах З.К. Петровой, где выделяется необходимость учета природных ограничений, рекреационного потенциала и санитарно-экологических условий при формировании планировочной структуры сельских поселений

Оценка экономико-функциональных факторов проведена на основе функционального анализа территорий и теории полицентричного развития агломераций. Использованы подходы Д.И. Олифира, рассматривающего пригородные зоны как элементы агломерационной структуры, требующие баланса между жилой функцией и местами приложения труда

3.1. Методология классификации и характеристика рассматриваемых населенных пунктов

В соответствии с СП 42.13330.2016 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», населенные пункты Российской Федерации классифицируются по численности населения, что является базовым критерием для определения их градостроительного статуса, потенциала развития и нормативных требований к инфраструктурному обеспечению.

Классификация включает в себя следующие категории:

• крупнейшие — с населением свыше 1 миллиона человек;

• крупные — с населением от 250 тысяч до 1 миллиона человек;

• большие — с населением от 100 тысяч до 250 тысяч человек;

• средние — с населением от 50 тысяч до 100 тысяч человек;

• малые — с населением до 50 тысяч человек;

• поселок городского типа — с населением не менее 3 тысяч человек

Сельские населенные пункты:

• крупные сельские поселения — с населением более 5000 тысяч человек;

• большие сельские поселения — с населением более 1000 тысяч человек;

• средние сельские поселения — с населением более 200 человек;

• малые сельские поселения

В контексте данной классификации, населенный пункт Тайцы относится к категории «поселок городского типа – с населением не менее 3 тысяч человек», населенный пункт Виллози и Новогорелово — к категории «большие сельские поселения — с населением более 1000 тысячи человек», однако последний демонстрирует тенденцию к переходу в «крупные сельские поселения — с населением более 5000 тысяч человек» в связи с активной жилищной застройкой. Данная классификация позволяет гибко оценить несоответствие между их формальным статусом и реальными демографическими процессами и уровнем развития локальной инфраструктуры.

В контексте данной классификации, населенный пункт Тайцы относится к категории «поселок городского типа — с населением не менее 3 тысяч человек», населенный пункт Виллози и Новогорелово – к категории «большие сельские поселения — с населением более 1000 тысячи человек», однако последний демонстрирует тенденцию к переходу в «крупные сельские поселения — с населением более 5000 тысяч человек» в связи с активной жилищной застройкой. Данная классификация позволяет гибко оценить несоответствие между их формальным статусом и реальными демографическими процессами и уровнем развития локальной инфраструктуры. Как отмечает З.К. Петрова, неблагоприятная планировочная организация сельских поселений во многом обусловлена сочетанным воздействием социально-экономических, природно-экологических и инфраструктурных факторов

3.2. Анализ лимитирующих факторов развития исследуемых населенных пунктов

3.2.1. Поселок городского типа Тайцы, входящий в Гатчинский муниципальный округ, Ленинградская область

Поселок городского типа (далее — ПГТ) Тайцы, обладающий значительным историко-культурным потенциалом и благоприятными ландшафтно-рекреационными качествами, сталкивается с рядом ограничений:

– Транспортно-коммуникационный фактор. Ключевой проблемой является недостаточный уровень развития транспортного каркаса. Поселок не имеет интеграции в систему железнодорожного сообщения агломерации, а ставка на автомобильный транспорт выявляет дефицит пропускной способности и низкое качество улично-дорожной сети (далее УДС) как на дорогах местного значения, так и на дорого районного значения. Г.Ф. Токунова показывает, что транспортная инфраструктура выступает одним из ключевых факторов пространственного развития городских агломераций, определяя уровень доступности периферийных населенных пунктов и интенсивность маятниковой миграции

– Экономико-функциональный фактор. Отсутствие градообразующего предприятия или диверсифицированной базы рабочих мест приводит к экономической зависимости от крупного города — Санкт-Петербург. Этот фактор порождает устойчивую маятниковую миграцию, что, в свою очередь, усугубляет транспортно-коммуникационный фактор за счет чрезмерной нагрузки на УДС и общественный транспорт и приводит к «утечке» человеческого капитала. Существующий малый и средний бизнес неспособен создать необходимое количество рабочих мест приложения труда из-за неконкурентоспособной заработной платы в сравнении с рабочими местами города Санкт-Петербург.

– Эколого-планировочный фактор. Несмотря на благоприятное природное окружение, внутри поселочная организация территории характеризуется дефицитом благоустроенных общественных пространств (парки, скверы, бульвары). Это снижает комфорт проживания и не позволяет в полной мере реализовать рекреационный потенциал территории, что особенно важно для поселений, находящихся в зоне агломерации города Санкт-Петербург.

3.2.2. Деревня Виллози, Ломоносовский район, Ленинградская область

Деревня Виллози, имеющая выгодное географическое положение и уникальные особо охраняемые природные территории (Дудергофские высоты), находится в состоянии стагнации.

– Транспортно-коммуникационный фактор. Основной транспортной артерией является Красносельское шоссе, которое регулярно подвержено перегрузкам, особенно в часы пика и в непогоду. Это создает эффект «бутылочного горлышка», затрудняя связь с Санкт-Петербургом и окружающими его населенными пунктами. Внутренняя УДС требует модернизации, сопровождаемой комплексным благоустройством прилегающих территорий.

– Экономико-функциональный фактор. Экономика деревни имеет ярко выраженный дефицит субсидий, будучи полностью зависимой от внешнего центра. Отсутствие программ поддержки малого и среднего предпринимательства, а также недостаточное использование туристско-рекреационного потенциала (включая объекты культурного наследия (далее ОКН)) приводит к экономической стагнации и отсутствию точек роста.

– Эколого-планировочный фактор. При анализе экологических ограничений использованы материалы ежегодного «Доклада об экологической ситуации в Ленинградской области в 2023 году», в котором систематизирована информация о состоянии атмосферного воздуха, поверхностных вод и земельных ресурсов по муниципальным образованиям региона

3.2.3. Поселок Новогорелово, Ломоносовский район, Ленинградская область

Поселок Новогорелово, который активно переходит в категорию ПГТ, является примером активно застраиваемого пригородного населенного пункта, демонстрируя дисбаланс между темпами жилищного строительства и развитием социально инфраструктуры.

– Транспортно-коммуникационный фактор. Сельское поселение Новогорело, как и Виллози, критически зависит от Красносельского шоссе, пропускная способность которого не соответствует растущему транспортному спросу. Это приводит к системным заторам и увеличению временных затрат на поездки по культурно-бытовым, трудовым и учебным целям, нивелируя преимущества близости к крупному городу Санкт-Петербург.

– Экономико-функциональный фактор. Динамичный рост населения не сопровождается созданием достаточного количества мест приложения труда на локальном уровне, тем самым провоцирует отток трудоспособного населения в Санкт-Петербургскую агломерацию. Одновременно с этим темп спроса на жилье провоцирует стремительный рост стоимости кв. м и постепенно приближается к стоимости кв. м жилья в Санкт-Петербурге, что, в свою очередь, создает социальный риск для коренного населения и ограничивает доступность для новых жителей.

– Экономико-функциональный фактор. Основными проблемами является высокий уровень загрязнения атмосферного воздуха из-за близлежащей автомагистрали и автомобильных выбросов, а также несвоевременная утилизация коммунально-бытовых отходов (далее — ТКО). Отсутствие сформированной системы озелененных общественных пространств и рекреационных зон снижает привлекательность проживания здесь.

3.2.4. Предложения по преодолению стагнации классифицируемых населенных пунктов

Для перевода исследуемых населенных пунктов на траекторию устойчивого развития необходим комплексно-градостроительный подход.

1. Оптимизация транспортного каркаса.

– для ПГТ Тайцы: разработка проекта развития улично-дорожной сети с реконструкцией и модернизацией существующих и строительством новых подъездных путей. Организация эффективной и высокочастотной маршрутной сети общественного транспорта для увеличения скорости сообщения, интегрированной с транспортной системой Санкт-Петербурга;

– для сельских поселений Виллози и Новогорелово: разработка и реализация проектов планировки территорий, предусматривающих создание альтернативных дублирующих маршрутов для разгрузки Красносельского шоссе. Развитие внутрипоселковой УДС районного и местного значения, включая в себя строительство вело-пешеходных связей.

2. Диверсификация экономической базы и создание точек роста.

– стимулирование малого и среднего бизнеса через создание индустриальных парков, современных бизнес-инкубаторов и объектов туристской инфраструктуры;

– ревитализация объектов культурного наследия и неиспользуемых промышленных территорий (например, старой водонапорной станции в сельском поселении Виллози) с последующей интеграцией в них новых экономических функций (коворкинг, торгово-развлекательный кластер, культурный центр).

3. Повышение экологической устойчивости и качества городской среды.

– реализация программ по очищению водных объектов и рекультиваций несанкционированных свалок;

– разработка и внедрение локальных экологических программ, направленных на снижение загрязнения атмосферной среды (создание дополнительных санитарно-защитных зон);

– создание и благоустройства системы общественных пространств — парков, скверов, набережных, бульваров, что повысит комфорт проживания и реализует рекреационный потенциал местности.

4. Развитие социальной инфраструктуры.

– планировочная резервация земельных участков и проектирование объектов социального обслуживания (образовательных учреждений дошкольного, школьного, среднего специального образования, здравоохранения, учреждений спортивного досуга) в соответствии с прогнозируемой демографической нагрузкой.

Проведенное исследование выявило общие факторы стагнации для сельских поселений и поселков городского типа, входящих в Санкт-Петербургскую агломерацию, которые сдерживают дальнейшее развитие. Несмотря на формальное различие в статусе и историко-культурном потенциале, ПГТ Тайцы, сельские поселения Виллози и Новогорелово сталкиваются с рядом схожих проблем: дисфункцией транспортного каркаса, моноцентрической экономической зависимостью и дефицитом качественной, экологически устойчивой среды.

Преодоление стагнации требует не точечных мер, а комплексного стратегического подхода, основанного на принципах устойчивого развития и интегрированного территориального планирования. Предложенные направления вмешательства — от оптимизации транспортной системы до ревитализации экономических функций и создания комфортной среды — носят системный характер и могут быть адаптированы для других аналогичных территорий в зоне влияния Санкт-Петербургской агломерации.

Реализация вышеперечисленных мер позволит не только нивелировать текущие ограничения, но и создать предпосылки для формирования сбалансированной, полицентричной структуры агломерации, где пригородные территории станут ее полноценными и активными элементами, а не просто спальными районами или депрессивными перифериями.