Этапы развития стандартизации и нормирования элементов градостроительной планировочной структуры середины XX-начала ХI вв

Современная унифицированная массовая жилая застройка, проектируемая по существующим нормативным документам, в частности «СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*», имеет определенный набор необходимых условий и ограничений, призванных, по замыслу законодателей, обеспечивать населению качественную жилую среду. Стандарты и нормы на протяжении всего XX – нач. XXI вв. играли и продолжают играть значимую роль в архитектуре и градостроительстве.

До выхода 31 июля 1957 г. постановления советского правительства и ЦК КПСС «О развитии жилищного строительства в СССР» в 1955 г. был разработан СНиП II-В.1 «Планировка населенных мест», который регламентировал необходимые условия для проектирования жилья, такие как нормирование жилой площади территории, площади застройки, количество зеленых насаждений на территории квартала, размеры земельных участков детских садов, детских яслей и школ, размеры участков для коммунальных предприятий. Данный СНиП был актуализирован и дополнен в СНиП II-К.2-62 «Планировка и застройка населенных мест. Нормы проектирования» 1967 г. В нем устанавливались уточняющие параметры для расчета необходимых показателей. На смену СНиП 1967 г. пришел СНиП II-60-75 «Планировка и застройка городов, поселков и сельских населенных пунктов» 1976 г. Данный СНиП характерен внедрением общественных функций в первые этажи жилых зданий. После был СНиП 2.07.01-89* «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений».

Все вышеперечисленные нормативные документы являются основоположниками существующего «СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*». Таким образом, возникает необходимость анализа основных нормативных документов градостроительного проектирования для выявления наилучших характеристик застройки, которые могут быть востребованы в настоящее время.

В настоящее время вопрос формирования качественной жилой среды становится все более актуальным. Результаты освоения территорий под массовую жилую застройку показывают, что в рамках существующих нормативных параметров не удается сформировать принципиально качественную городскую среду, учитывающую в первую очередь интересы будущих жителей. В связи с этим возникает необходимость в корректировке основных параметров, регулирующих застройку территорий под массовое жилье. При этом необходим анализ и осмысление исторического опыта стандартизации в нашей стране. Целью работы является анализ выявления изменения основных параметров планировочной структуры жилых территорий, соответствующих этапам изменений в стандартизации элементов градостроительной планировочной структуры в период 1955 г. по настоящее время. Результаты исследования могут служить основой для дальнейшей разработки обоснованных предложений по направлениям развития системы стандартизации и нормирования по ключевым параметрам развития функционально-планировочной структуры территорий.

В период середины XX – начала XXI вв. в СССР / Российской Федерации застройка жилых кварталов осуществлялась на основании руководящих документов стандартизации и нормирования. Всего можно выделить 5 исторических этапов действия и применения нормативных документов, регулировавших параметры проектирования элементов градостроительной планировочной структуры в период 1955 г. по настоящее время:

- 1-ый этап – 1955-1967 гг. (действие СНиП II-В.1 «Планировка населенных мест»);

- 2-ой этап – 1967-1976 гг. (действие СНиП II-К.2-62 «Планировка и застройка населенных мест. Нормы проектирования»);

- 3-ий этап – 1976-1989 гг. (действие СНиП II-60-75 «Планировка и застройка городов, поселков и сельских населенных пунктов»);

- 4-ый этап – 1989-2016 гг. (действие СНиП 2.07.01-89* «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений»);

- 5 этап – 2016 г. по настоящее время (действие СП 42.13330.2016 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений»).

Для каждого этапа авторами статьи были отобраны по три типовых жилых квартала, застройка которых осуществлялась в соответствующий временной период с учетом нормативов исследуемого этапа. Исходя из существующих аналогов элементов планировочной структуры и их характеристик были проанализированы основные показатели застройки жилых кварталов, а именно:

- параметры предельной этажности застройки и плотности застройки;

- средняя площадь территорий различного функционального назначения (обеспеченность зелеными территориями, обеспеченность парковочными местами, обеспеченность коммунальными учреждениями, обеспеченность культурно-просветительскими учреждениями, обеспеченность социальной инфраструктурой).

В результате были разработаны обобщенные модели единиц планировочной структуры жилой застройки (Рис. 1-5), ставшие основой для проведения сравнительного расчетного анализа по каждому периоду.

Рисунок 1 - Обобщённая модель квартал периода 1955-1967 гг

DOI:10.18454/mca.2023.43.2.1

Рисунок 2 - Обобщённая модель квартал периода 1967-1976 гг

DOI:10.18454/mca.2023.43.2.2

Рисунок 3 - Обобщённая модель квартал периода 1976-1989 гг

DOI:10.18454/mca.2023.43.2.3

Рисунок 4 - Обобщённая модель квартал периода 1989-2016 гг

DOI:10.18454/mca.2023.43.2.4

Рисунок 5 - Обобщённая модель квартал периода с 2016 г по настоящее время

DOI:10.18454/mca.2023.43.2.5

3.1. Анализ плотности застройки

Одним из ключевых параметров градостроительства является степень интенсивности использования городской территории. На каждом этапе степень интенсивности застройки оценивалась через различные расчетные показатели, акцентировавшие количественное выражение того или иного параметра.

Так, на 1-ом этапе (1955-1967 гг.) нормировалась площадь застройки жилыми зданиями и жилая площадь, выраженная в квадратных метрах на 1 га (Табл. 1). Согласно параграфу 3, пункт 5 СНиП II-В.1 «Планировка населенных мест»

Для следующего этапа (1967-1976 гг.)

На 3-ем этапе (1976-1989 гг.)

На 4-ом этапе (1989-2016 гг.)

На 5-ом этапе, который продолжается с 2016 г. по настоящее время

Кроме того, устанавливались два ключевых показателя: коэффициент застройки, учитывающий только непосредственно площадь застройки, и коэффициент плотности застройки, учитывающий этажность зданий. Согласно Приложению Б, таблице Б.1

Исходя из анализа выбранных реализованных жилых кварталов застройки соответствующих этапов и созданных на основе анализа обобщенных моделей застройки (Рис. 1-5) были определены следующие показатели:

- 1 этап (1955-1967 гг.) – средняя расчетная численность населения 15000 человек, что соответствует плотности населения 455 чел/га. Данный период характеризуется одной из наименьшей плотности населения на гектар;

- 2 этап (1967-1976 гг.) характеризуется чуть меньшим показателем плотности застройки - 418 чел/га , что одновременно является минимальным показателем из всех исследуемых является этапов.

- 3 этап (1967-1989 гг.) охарактеризован кардинальным изменением градостроительной структуры квартала за счет увеличения этажности, что повлекло за собой рост фактической плотности населения, которая на данном этапе составила 1111 чел/га.

- 4 этап (1989-2016 гг.) характеризуется наименьшей плотностью из рассматриваемых периодов за счет увеличения средней общей площади территории жилой планировочной единицы и составила 395 чел/га.

- 5 этап (2016 г.-н.в.) – площадь жилищной обеспеченности по сравнению с предыдущим этапом увеличилась, но из-за уменьшения общей площади территории жилой планировочной единицы плотность населения увеличилась и составила 694 чел/га.

3.2. Анализ обеспеченности озелененными территориями

На 1-ом этапе (1955-1967 гг.)

На 2-ом и 3-ем этапах устанавливались нормы площадей зеленых насаждений общего пользования на селитебной территории в зависимости от численности населения города, в котором велось проектирование

На 4-ом этапе

На совермененном этапе развития градостроительного нормирования

Площадь необходимого для комфортного жилья озеленения в рассматриваемые периоды определяется разными факторами, для первого и пятого периодов площадь нормируется вне контекста числа населения квартала, для остальных – привязана к нему, что является меньше рекомендуемой доли озеленения от всей площади квартала.

Исходя из анализа реализованных жилых кварталов застройки соответствующих этапов и созданных на основе анализа обобщенных моделей застройки были выявлены следующие показатели процентного соотношения доли озеленения ко всей площади кварталов:

- 1 этап (1955-1967 гг.) – 40% от всей площади участка

- 2 этап (1967-1976 гг.) – 31% (Рис. 7);

- 3 этап (1976-1989 гг.) – 55% (Рис. 8);

- 4 этап (1989-2016 гг.) – 35% (Рис. 9);

- 5 этап (2016 г. по настоящее время) – 25% от всей площади территории квартала

[5]

(Рис. 10).

Рисунок 6 - Доля озеленения на обобщённой модели периода 1955-1967 гг

DOI:10.18454/mca.2023.43.2.8

Рисунок 7 - Доля озеленения на обобщённой модели периода 1967-1976 гг

DOI:10.18454/mca.2023.43.2.9

Рисунок 8 - Доля озеленения на обобщённой модели периода 1976-1989 гг

DOI:10.18454/mca.2023.43.2.10

Рисунок 9 - Доля озеленения на обобщённой модели периода 1989-2016 гг

DOI:10.18454/mca.2023.43.2.11

Рисунок 10 - Доля озеленения на обобщённой модели периода с 2016 г по настоящее время

DOI:10.18454/mca.2023.43.2.12

3.3. Анализ обеспеченности парковочными местами

На 1-ом этапе на территории квартала должны быть устроены проезды, пешеходные дорожки, хозяйственные дворы с гаражами для автомобилей индивидуального пользования, тротуары, хозяйственные площадки, дворы, стоянки автомобилей и тому подобные площадки, которые с совокупности должны занимать не менее 15-25% от площади квартала

На 2-ом этапе были установлены «Нормы и расчетные показатели гаражей легковых индивидуальных автомобилей», которые рассчитывались в зависимости от уровня автомобилизации населения. Для расчета площадей для стоянок автомобилей был введен норматив расчета площади на одно место (для легковых автомобилей — 25 м2, для мотоциклов — 3 м2, для велосипедов при установке на одно колесо — 0,6 л*2, при установке на два колеса — 0,9 м2).

На 3-ем этапе было установлено, что на территории микрорайонов и жилых районов должно размещаться не менее 70% количества автомобилей граждан, проживающих в данном микрорайоне или жилом районе, с учетом принятого уровня автомобилизации на расчетный срок

На 4-ом этапе на территории жилых районов и микрорайонов в больших, крупных и крупнейших городах необходимо было предусматривать места для хранения автомобилей в подземных гаражах из расчета не менее 25 машино-мест на 1 тыс. жителей

На настоящем этапе в практике градостроительного проектирования, согласно нормативным документам

Необходимое количество парковочных мест в рассматриваемые периоды увеличивается в хронологической последовательности, что связано с материальным состоянием граждан в определенный период. Однако на этапе 1955-1967 гг. доля зоны парковки по отношению ко всей площади квартала является больше, чем в последующих вплоть до действия СП 42.13330.2016 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений».

Исходя из анализа реализованных жилых кварталов застройки соответствующих этапов и созданных на основе анализа обобщенных моделей застройки были выявлены следующие показатели. Для 1-го этапа площадь парковочных мест указана в процентном соотношении к площади квартала и составляет 15% (Рис. 11), для 2-го и 3-го этапов с учетом нормативных указаний 50-70 машино-мест на 1000 человек составила 6 (Рис. 12) и 10 % (Рис. 13) соответственно. Для 4-го этапа по расчету на обобщенной модели периода действия СНиП 2.07.01-89* «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» доля площади парковочных мест составила всего 3%, но внедрен новый тип объекта для хранения автотранспорта - подземный паркинг (Рис. 14). Для современного периода в региональных нормативах градостроительного проектирования утверждено значение 500 машино-мест на 1000 человек, что на обобщенной модели соответствует 38% площади от всей площади квартала (Рис. 15).

Рисунок 11 - Доля парковочных мест на обобщённой модели периода 1955-1967 гг

DOI:10.18454/mca.2023.43.2.13

Рисунок 12 - Доля парковочных мест на обобщённой модели периода 1967-1976 гг

DOI:10.18454/mca.2023.43.2.14

Рисунок 13 - Доля парковочных мест на обобщённой модели периода 1976-1989 гг

DOI:10.18454/mca.2023.43.2.15

Рисунок 14 - Доля парковочных мест на обобщённой модели периода 1989-2016 гг

DOI:10.18454/mca.2023.43.2.16

Рисунок 15 - Доля парковочных мест на обобщённой модели периода с 2016 г по настоящее время

DOI:10.18454/mca.2023.43.2.17

3.4 Анализ коммунальных учреждений

Перечень необходимых коммунальных учреждений в рассматриваемые периоды в основном относится к более крупным единицам планировочной структуры, таким как район и сельские и городские поселения. Внутриквартальными учреждениями является только жилищно-эксплуатационная контора в период действия СНиП II-К.2-62 «Планировка и застройка населенных мест. Нормы проектирования». Также в период 1967-1989 годов в нормативных документах появляется первое упоминание встроенных коммунальных учреждений, что в настоящее время активно используется при проектировании современных жилых кварталов и реконструкции типового жилья советского периода.

На первом этапе нормами определялись необходимые площади участков для размещения бань, механизированных прачечных, пожарного депо, рынков

С учетом территориального расположения необходимых в районах коммунальных учреждений, в процентном соотношении к площади кварталов в периоды действия СНиП II-60-75 «Планировка и застройка городов, поселков и сельских населенных пунктов» и СНиП 2.07.01-89* «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» площадь составила 0,5% (Рис. 18., Рис. 19.), для периода действия СНиП II-В.1 «Планировка населенных мест» – 2% от общей площади квартала (Рис. 16), для СП 42.13330.2016 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» – 0,3% (Рис. 20), для СНиП II-К.2-62 «Планировка и застройка населенных мест. Нормы проектирования» – 1% (Рис. 17).

Рисунок 16 - Доля коммунальных учреждений на обобщённой модели периода 1955-1967 гг

DOI:10.18454/mca.2023.43.2.18

Рисунок 17 - Доля коммунальных учреждений на обобщённой модели периода 1967-1976 гг

DOI:10.18454/mca.2023.43.2.19

Рисунок 18 - Доля коммунальных учреждений на обобщённой модели периода 1976-1989 гг

DOI:10.18454/mca.2023.43.2.20

Рисунок 19 - Доля коммунальных учреждений на обобщённой модели периода 1989-2016 гг

DOI:10.18454/mca.2023.43.2.21

Рисунок 20 - Доля коммунальных учреждений на обобщённой модели периода с 2016 г по настоящее время

DOI:10.18454/mca.2023.43.2.22

3.5 Анализ обеспеченности социальной инфраструктурой (образовательные учреждения)

Объекты социальной инфраструктуры, в том числе образования, во все периоды являлась одной из самых значимых составляющих жилой среды квартала

На 1-ом этапе

На 2-ом этапе Согласно СНиП II-К.2-62 «Планировка и застройка населенных мест. Нормы проектирования» площадь участка школ и детских садов устанавливалась исходя из количества учащихся и составляла 35-40 кв.м. на 1 место.

На 3-ем этапе согласно СНиП II-60-75 «Планировка и застройка городов, поселков и сельских населенных пунктов» размеры земельных участков школ устанавливались в зависимости от проектного количества классов и составляли от 0,5 га (для школы на 4 класса) до 2,9 га (для школы на 44 классов).

На 4-ом этапе размеры земельных участков школ и детских садов снова стали нормироваться исходя из норматива площади территории в расчете на 1 учащегося и составляли, например, 50 кв.м на 1 человека при вместимости школы от 40 до 400 учащихся, 16 кв.м при вместимости свыше 2000 обучающихся.

В современной практике проектирования сохранилось нормирование участков школы по количеству обучающихся, однако по отношению к предыдущему этапу нормативные площади территорий, выделяемых под школы и детские сады были увеличены. Так, площади территории в расчете на 1 учащегося составляют 80 кв.м на 1 человека при вместимости школы от 30 до 170 учащихся, 22 кв.м при вместимости свыше 1500 обучающихся.

В процентном соотношении доли социальной инфраструктуры ко всей площади кварталов по расчету пришли к данным показателям:

- на 1-ом этапе – 15% (Рис. 21) ;

- на 2-ом этапе – 24% (Рис. 22);

- на 3-ем этапе – 13% (Рис. 23);

- на 4-ом этапе – 33% (Рис. 24);

- на 5-ом этапе – 28% (Рис. 25).

Рисунок 21 - Доля социальной инфраструктуры на обобщённой модели периода 1955-1967 гг

DOI:10.18454/mca.2023.43.2.23

Рисунок 22 - Доля социальной инфраструктуры на обобщённой модели периода 1967-1976 гг

DOI:10.18454/mca.2023.43.2.24

Рисунок 23 - Доля социальной инфраструктуры на обобщённой модели периода 1976-1989 гг

DOI:10.18454/mca.2023.43.2.25

Рисунок 24 - Доля социальной инфраструктуры на обобщённой модели периода 1989-2016 гг

DOI:10.18454/mca.2023.43.2.26

Рисунок 25 - Доля социальной инфраструктуры на обобщённой модели периода с 2016 г по настоящее время

DOI:10.18454/mca.2023.43.2.27